Правительство Яценюка начинает реформирования государственных закупок в худших традициях режима Януковича – поспешно, с коррупционными схемами и освобождением тендерных коррупционеров от ответственности.
На этой неделе парламент должен рассмотреть правительственный законопроект №1551 об усовершенствовании системы государственных закупок и электронных закупок.
Его будет представлять министр экономики Айварас Абромавичус.
Содокладчик от парламентского комитета по экономической политике – Андрей Иванчук, старый коллега Яценюка.
Что же, чиновники будут иметь прекрасную возможность публично разрушить собственную репутацию за несколько минут.
Законопроект готовился в конце декабря 2014 года в авральном порядке.
Персональные указание премьера прервали плодотворный диалог между специалистами департамента Минэкономики по вопросам государственных закупок, общественными экспертами и представителями бизнес сообществами.
В рамках рабочей группы по реформированию системы госзакупок, созданной летом бывшим министром экономики Павлом Шереметой, разрабатывались действительно реформаторские изменения. Предполагалось, что финальная версия проекта будет представлена на рассмотрение Верховной Рады в январе 2014 года.
Однако "реформаторская лихорадка" премьера перечеркнула эти достижения.
Как и во времена Януковича, предложенные правительством изменения вроде нацелены на благие вещи – снижение коррупционных рисков, повышение конкуренции, упрощение участия бизнеса в государственных торгах, введение электронных закупок. Однако последствия принятия правительственного проекта будут противоположными.
Правительственный проект поощряет тендерных дельцов к коррупционным заговоров, в том числе с заказчиками, при проведении государственных закупок. Неформальная монополизация рынков госзакупок уже превратилась в беду всей системы.
В течение последних лет Антимонопольный комитет разоблачал подобные заговоры, накладывал штрафы, однако эти меры были неэффективными. Именно поэтому весной 2014 был введен запрет для участников тендерных сговоров участвовать в торгах в течение трех лет.
Похожие реестры недобросовестных участников государственных торгов действуют во многих странах мира, даже в России и Казахстане.
Последний яркий пример – из Днепропетровской области. Глава местной ОГА Игорь Коломойский известен своими громкими антикоррупционными и патриотическими заявлениями. Однако подконтрольная ему компания "Авиас" уже несколько месяцев успешно "разыгрывает" тендеры на топливо с чужд ей спарринг-партнером.
Обратит АМКУ внимание на такое непатриотичное поведение, неизвестно. Однако этот вопрос уже теряет актуальность: правительство Яценюка предлагает убрать недавно введенный запрет. Премьер очень "последовательный" в борьбе с олигархами.
Не менее последовательный правительство и в борьбе с коррупцией. Проект 1551 также позволяет участвовать в государственных торгах компаниям, привлеченных к ответственности за коррупцию.
Соответствующий запрет был введен в октябре и должна заработать в апреле. Более того, ее инициировало правительство Яценюка.
Уже этих двух инициатив достаточно, чтобы отказаться от правительственного проекта. Однако фантазия Кабмина не имеет границ.
Проект начинает демонтаж свободного доступа к тендерной информации, за который общественные активисты, бизнес и заказчики сражались с 2008 года.
Есть высокий риск, что следующим шагом будет введение платного доступа к тендерной информации. Тогда на борьбе с коррупцией можно будет ставить крест.
Недостаток средств в ГП "Внешторгиздат Украины", которое администрирует портал, не может служить оправданием. В не менее кризисном 2008 году тогдашний министр экономики Богдан Данилишин сумел их найти в центральном бюджете. Что мешает сделать то же самое Яценюку или Абромавичусу?
Более того, чиновники значительно сокращают возможности для обжалования изменений в тендерной документации. Благодаря этому нечистые на руку заказчики получают вполне легитимный инструмент для протягивания "своих" поставщиков.
Обоснование вроде оправданы. В 2014 году многие тендеров Минздрава срывались участниками торгов, которые в последний день оспаривали тендерную документацию, а Антимонопольный комитет блокировал дальнейшее проведение закупок. Однако правительственное решение лишь расширяет коррупционные риски.
Правительственные предложения относительно электронных закупок тоже содержат опасные нормы. В общем, со времен Тендерной палаты над е-закупками в Украине висит проклятие. Любые действия в этой сфере были и являются лоббистскими, коррупционными или ущербными.
Не является исключением и текущий законопроект. Многие решения о введении е-тендеров передаются на рассмотрение Кабмина. Это настораживает. Акцент делается только на частных е-площадках, напоминает схемы той же Тендерной палаты.
К сожалению, положительные идеи проекта выглядят как ложка меда в бочке дегтя. Например, обязанность предоставлять многочисленные справки возлагается только на победителя торгов. О необходимости такого упрощения участия в торгах Центр политических студий и аналитики говорит еще с прошлого лета.
По мнению эксперта по государственным закупкам Александра Шатковского, положительным является поднятие стоимостных порогов из 100 тыс грн до 200 тыс грн, а для запроса ценовых предложений – до 500 тыс грн. проект отменяет необходимость бумажного подтверждения того, что заказчик обнародовал обязательные документы.
Однако эти нововведения разрушаются многочисленными коррупционными рисками. Недаром Центр политико-правовых реформ оценил коррупционную опасность проекта четырьмя баллами по пятибалльной шкале и рекомендовал вернуть его правительства.
Правительственная инициатива вообще не решает многих проблем. Например, государственные предприятия массово не выполняют обязанность отчитываться о своих закупках. Правительство не обращает на это внимание, поэтому необходимо усилить ответственность предприятий.
Возобновление диалога между правительственными экспертами, общественностью и международными организациями будет лучшим залогом принятия реформаторского закона.
ИА Коррупция.инфо
за материалами: Економическая правда
