Пенсионная реформа – важная и болезненная тема для украинцев. Количество зарегистрированных пенсионеров в Пенсионном фонде превысило количество лиц,которые легально платят сегодня страховые взносы. Примерно 13 500 000 пенсионеров и около 13 млн человек, легально работают и платят взносы в Пенсионный фонд. И это на конец 2014 года.
В последние годы в Украине все чаще говорят о пенсионной реформе. Законодатели, то со скандалом принимают её, то с такой же решительностью дают задний ход. Одни говорят, что реформу затевают в году Евросоюзу, другие утверждают, что старая система давно себя изжила.
Но как бы то ни было, следует признать: в нашей стране проблема реформирования пенсионной системы назрела давно. Наполнение бюджета Пенсионного фонда с каждым годом становится все большим бременам для госбюджета Украины.
Эта проблема возникла не сегодня, она уже давно стала хронической. Вызвана она снижением рождаемости и ростом ожидаемой продолжительности жизни. Кстати, такие демографические тенденции являются общими как для Украины, так и для стран ЕС.
История проблемы
С советских времён пенсионная система практически не изменилась. Так называемая солидарная система складывалась из отчислений в пенсионный фонд по принципу «все для всех». А из общего котла пенсию начисляют тем, кто вышел на заслуженный отдых.
Со временем соотношение между гражданами трудоспособного и нетрудоспособного возраста ухудшилось. Раньше детей рождалось больше, чем сейчас. Соответственно, выйдя на работу, они делали пенсионных отчислений больше, чем сегодня. Условно говоря, если в те времена десять взрослых детей «скинулись в бюджет» по гривне для своих родителей-пенсионеров, то их отец и мать получали по 5 грн. пенсии. А если же у сегодняшних родителей в семье всего двое детей, то и пенсия у них будет по одной гривне.
Сейчас в Украине на 88 пенсионеров приходится 100 лиц, уплачивающих пенсионные взносы. Так, на Луганщине в 2014 году экономически активное население в возрасте 15 – 70 лет, по данным Главного управления статистики в Луганской области, составило 1 млн. 77 тыс. 100 человек, а количество пенсионеров – 707 тыс. 596 человек. А в некоторых регионах страны ситуация ещё более неутешительна: на 100 работающих приходится 99 пенсионеров.
До определённого времени с мизерными украинскими пенсиями не было проблем. Но в 2000-е годы, пенсионеры, составляющие 30% населения страны, стали для политиков весомой долей выборного электората. Поэтому накануне выборов пенсии в стране регулярно повышались.
Ценой этого повышения стал рост дефицита бюджета Пенсионного фонда, хотя власти пытались залатать «дыру» повышением размера отчислений с заработной платы.
Что можно с этим сделать?
Прямо сейчас. Эксперты говорят, что главные источники изменений в пенсионном обеспечении – это повышение пенсионного возраста. Как бы этого нам не хотелось, но оно неизбежно. Рано или поздно правительство будет вынуждено принять такое непопулярное решение.
В большинстве стран Европы к 2050 году пенсионный возраст достигнет 67 лет, а в некоторых – и больше.
Такие инициативы везде сталкиваются с недовольством у населения.
Так было и в Украине, когда в 2011 году правительство Азарова протолкнуло через Верховную Раду поэтапное повышение пенсионного возраста. Женщинам он поднимался с 55 до 60 лет (на полгода каждый год) и мужчинам-госслужащим до 62 лет.
Несмотря на непопулярный характер этого мероприятия, оно реально помогло затормозить рост дефицита бюджета Пенсионного фонда: количество новых пенсионеров стало вдвое меньше.
В январе 2015 года Верховная Рада Украины перенесла возможность выйти на досрочную пенсию женщинам (после 30 лет стажа) с 1 января 2015 года до 1 января 2022 года.
К повышению пенсионного возраста люди относятся по-разному. Ольга Коваль из Луганска категорически против. И аргументы приводит в пользу своего мнения:
«Всю жизнь работала по формуле «работа-дом, дом-работа». Очень хочу уйти на пенсию, пусть даже маленькую. Ни дня лишнего работать не хочу!»
Другого мнения придерживается пенсионер из Северодонецка Анатолий Рудик. Он говорит, что к вопросу повышения пенсионного возраста относится положительно:
«Я уже год как на пенсии, но продолжаю работать. Здоровье позволяет, да и лишней гривне рад. А если в дальнейшем станет вопрос выбора между зарплатой и пенсией, то выберу работу – зарплата больше».
Но Анатолий Иванович опасается, что работающим пенсионерам государство «урежет» пенсию, обложит её налогом или вообще отменит.
«Тогда от работы придётся отказаться», – заключает пенсионер.
К первоочередным мерам пенсионной реформы можно смело добавить ликвидацию "особых" пенсий, которые получают представители номенклатуры. Эти пенсии значительно превышают пенсии «простых смертных».
Например, в г. Лисичанске Луганской области проживает более 38 тысяч пенсионеров. Их средняя пенсия составляет 1780 грн. 80 копеек. И в то же время 2 тысячи 633 лисичанина получают «особые» пенсии. «За заслуги» в сфере государственной, общественной или хозяйственной деятельности таким пенсионерам установлены надбавки от 20% до 40% к прожиточному минимуму для нетрудоспособных лиц.
И это те шаги, которые нынешняя власть может сделать уже завтра.
Длительная перспектива. Она представляет собой долгосрочные шаги, в частности это трёхуровневая пенсионная система. Первый уровень – это солидарная система, как сейчас, второй уровень включает в себя обязательную накопительную систему пенсий, а третий уровень – это добровольная негосударственная система пенсионных сбережений.
На втором и третьем уровне определённый процент от своей зарплаты откладывают не в “общий котёл”, а на собственный пенсионный накопительный счёт. Спустя несколько десятилетий, у такого человека накапливается солидная сумма на этом счёте, которая становится ежемесячной солидной прибавкой к пенсии.
Учитель из Лисичанска Наталья Атабаева вот уже шесть лет откладывает на «обеспеченную старость» в негосударственный фонд:
«Я внимательно всё изучила, взвесила все «за» и «против». И решила рискнуть. Подумала, что отчисления не очень большие и погоды для меня не делают. А так, гядишь, и в старости будет лишняя прибавка к пенсии!"
Наталья Михайловна говорит, что среди её знакомых, есть несколько человек, кто также как и она, думает о своём будущем и участвует в аналогичных накопительных программах.
Еще одна пенсионерка Ольга Тишакова считает, что на «достойную пенсию» она уже заработала:
«Я с 16 лет работаю. 30 лет на вредном производстве отпахала. С меня всё время отчисляли на пенсию, пусть теперь государство мне платит». Никаким фондам Ольга Ивановна не доверяет: «Да они ж все – аферисты! Частный пенсионный фонд, – это МММ на новый лад».
И эти опасения понять можно. У большинства наших граждан есть печальный опыт Сбербанка СССР, когда люди накапливали деньги десятками лет, а они "сгорели".
Но авторы пенсионной реформы убеждены, что только с переходом на трёхуровневую модель можно обеспечить финансовую стабильность пенсионной системы. К тому же, это поощрит граждан к сбережению средств «на старость» и позволит повысить уровень жизни пенсионеров.
Реформы в странах Центральной и Восточной Европе
В 1991 – 2000 гг. волна пенсионных реформ прошла в странах Центральной и Восточной Европы. Практически везде ввели второй уровень пенсионной системы с принудительными взносами. А третий уровень почти нигде не играл большой роли.
Размер отчислений во второй уровень составлял довольно большие суммы (5 – 9% от заработной платы). Во всех странах эти взносы были обеспечены за счёт перенаправления части взносов, которые ранее шли полностью в солидарную систему. В бюджете пенсионного фонда образовалась «дыра», а расходы возросли, в силу естественного роста количества пенсионеров.
Такого этого кризиса “выпадающих доходов” не ожидали.
Аналитики информационной кампании Stronger together утверждают, переведя пенсионную систему на негосударственные рельсы, европейские правительства надеялись на экономический рост и легализацию занятости. Но расчёты не оправдались, и дефицит покрывали за счёт кредитования или вложения в гособлигации. Попросту говоря, деньги перекладывались из одного кармана в другой.
А кризис 2008 года только усугубил положение. И под давлением всех этих обстоятельств, правительства повернули в обратную сторону.
Выводы и рекомендации для Украины
Рано или поздно правительство страны будет вынуждено повысить пенсионный возраст, несмотря на непопулярность такого решения. Такой шаг уменьшит количество новых пенсионеров и значительно сократит дефицит бюджета Пенсионного фонда
Украинские власти должны навести порядок с «особыми» пенсиями, которые получают госчиновники. Кроме того, следует пересмотреть перечень профессий, позволяющий выходить на пенсию досрочно (в частности, силовые ведомства). Эти меры существенно сократят дефицит бюджета и встретят поддержку у населения.
Следует ли Украине вводить второй уровень? Для этого, согласно действующему законодательству, рост ВВП в течение двух лет подряд должен составлять не менее 2% и покончить с дефицитом бюджета Пенсионного фонда.
Сегодня можно уверенно сказать, что и с экономическим ростом, и с бюджетом в Украине большие проблемы. А потому, это перспектива даже не завтрашнего дня.
За материалами Деловой Луганщины
Источник: Коррупция.инфо