На сайте партии "Блок Петра Порошенко" опубликовано Рабочий вариант проекта коалиционного соглашения.

Этот документ, отмечается в течение двух недель прорабатывают политические партии "Блок Петра Порошенко", "Самопомощь", "Батькивщина", "Народный Фронт" и Радикальная партия.

В проекте в частности предусматривается отмена внеблокового статуса Украины, а также разработка и принятие новых редакций Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины с учетом изменений в военно-политической обстановке вокруг Украины.

Предоставляем часть текста проекта.

проект

Верховная рада Украины VIII созыва

Коалиционное соглашение 2014

содержание

A.РЕФОРМИ………………………………………………………………………………………………………………………… 3

I. ОБНОВЛЕНИЕ ВЛАСТИ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА …………………………………………………………… .. 3

ИИ. СУДЕБНАЯРЕФОРМА……………………………………………………………………………………………………………. 5

ИИИ. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РЕФОРМА ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ………………………………………………… .. 9

IV. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОРГАНОВПРАВОПОРЯДКУ………………………………………………………………….. 19

V. РЕФОРМА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ ………………………………………………… 22

VI. РЕФОРМА СИСТЕМЫ ОХРАНЫЗДОРОВ’Я…………………………………………………………………………. 27

VII. РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА, РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ КОНКУРЕНЦИИ 30

VIII. РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИКИ ИЕНЕРГОНЕЗАЛЕЖНІСТЬ…………………………………………………………….. 37

IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН коммунальных услуг и РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛОЙ ПОЛИТИКИ 43

X. РЕФОРМА ФИНАНСОВОГОСЕКТОРУ…………………………………………………………………………………….. 46

XI. ИНФРАСТРУКТУРА ИТРАНСПОРТ………………………………………………………………………………………. 49

XII. РЕФОРМА СЕЛЬСКОГОГОСПОДАРСТВА……………………………………………………………………………. 52

XIII. СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНАЯРЕФОРМА…………………………………………………………………………….. 56

XIV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСКОРЕННОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ………………………………………………. 62

XV. РЕФОРМА ИЗБИРАТЕЛЬНОГОЗАКОНОДАВСТВА…………………………………………………………………………. 63

XVИ. КОНСТИТУЦИОННЫЙРЕФОРМА…………………………………………………………………………………………… 64

XVII. Реформа системы управления окружающей средой И ИНТЕГРАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ДРУГИЕ ОТРАСЛЕВЫЕПОЛІТИКИ………………………………………………………………………………………………………………………….. 65

A. РЕФОРМЫ

I. ОБНОВЛЕНИЕ ВЛАСТИ И АНТИКОРРУПЦИОННАЯ РЕФОРМА

Мы формируем органы власти из профессиональных добродетельных людей и боремся с коррупцией.

В течение I квартала 2015

Создание Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБ) с января 2015. Обеспечение проведения открытого конкурсного отбора Директора согласно Закону о НАБ. Установка оплаты труда директора и работников НАБ на уровне, обеспечит их независимость. Включение в Государственный бюджет на 2015 год расходов, необходимых для создания и эффективной деятельности НАБ. Внедрение механизмов стимулирования сотрудничества граждан с следствием проводимой НАБ.
Внесение быстрее изменений в Закон о НАБ с целью исправления его недостатков, в частности, относительно: определения в Законе размера оплаты труда работников НАБ; внесения изменений в новый Закон "О прокуратуре" относительно прокуроров, которые отправляются в НАБ; определение порядка взаимодействия НАБ с другими государственными органами, в частности с органом финансового мониторинга.

Внести изменения в закон о НАБ с целью конкретизации квалификационных требований к работникам НАБ, процедуры проведения конкурса на должности в НАБ и оснований дисциплинарной ответственности.

С целью устранения политического влияния усовершенствовать процедуру назначения Председателя НАБ, в частности путем отмены процедуры согласования его назначения Верховной Радой Украины (декабрь 2014).

В течение II квартала 2015

Создание Национального агентства по предупреждению коррупции. Обеспечение проведения открытого конкурсного отбора на должности членов Национального агентства по закону о предотвращении коррупции. Включение в Государственный бюджет на 2015 год расходов, необходимых для создания и эффективной деятельности Национального агентства, в том числе на создание электронной системы подачи и обнародования деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления.
Введение проведения ежегодного внешнего антикоррупционного аудита органов государственной власти

В течение II квартала 2016

Внедрение процедуры проверки на добродетель и мониторинга образа жизни лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления. Принятие закона о порядке проведения проверки на добродетель и необходимых подзаконных актов. Снижение минимального предела декларирования расходов лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления.
постоянно

Ликвидация коррупционных схем в государственном секторе.
В течение II квартала 2015

Принятие комплексных изменений в законодательство по обеспечению прозрачности финансирования партий и избирательных кампаний в соответствии с рекомендациями ГРЕКО.
В течение II квартала 2016

Внести изменения в законодательные акты Украины с целью внедрения стандартов "открытых данных", предусматривающие обязательное обнародование органами власти наборов данных, которые пригодны для последующей автоматизированной обработки, в частности относительно общественно важной информации (информация о закупках, декларации об имуществе и доходах лиц, выполняющих функции государства или местного самоуправления, данных Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, Единого реестра объектов государственной собственности, государственного реестра телерадиоорганизаций и т.п.).
В течение I квартала 2015

Внести изменения в Закон о Государственном земельном кадастре с целью обеспечения свободного доступа в Интернете к информации о земельных участках, в том числе о владельцев прав на них. Обеспечить выполнение положения законодательства о доступе в Интернете информации об объектах прав на недвижимость.
Внесении изменений в законодательные акты Украины относительно создания (определение) независимого органа государственного надзора в сфере обеспечения права на доступ к публичной информации.
ИИ. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА

Мы создадим некоррумпированную, эффективную и независимую систему правосудия, которая будет обеспечивать право на справедливый и беспристрастный (беспристрастный) суд.

Судебная реформа будет проведена через совершенствование конституционных положений и неотложные изменения в законодательство с целью уменьшения политического влияния, обеспечение независимости судей и надлежащего качества их профессиональной деятельности и, как следствие, – восстановление доверия к судебной власти, преодоление коррупции, совершенствования процессуального законодательства и практики, в частности путем повышения доступности и прозрачности правосудия, обеспечения выполнения судебных решений, повышение общего качества оказания помощи, обеспечения имплементации норм нового Закона Украины "О прокуратуре" в практической деятельности, а также через совершенствование конституционных положений.

Введем эффективные механизмы проверки добропорядочности судей и мониторинга способа их жизни. Вследствие неотложных изменений судейский корпус будет очищено от нечестных и неквалифицированных судей.

Срок – II квартал 2015

Через изменения в законы система правосудия будет приведена в соответствие с европейскими стандартами, в частности:

Отбор на судейские должности в судах всех уровней будет происходить только по конкурсу на основании объективных критериев, политические органы не будут принимать участие в решении вопросов карьеры судьи, а также:
Верховный Суд Украины и Конституционный Суд Украины будут формироваться из признанных специалистов в области права по определенным законом критериям с учетом публичного обсуждения кандидатур.
Будут введены критерии добродетели, соответствие которым будет обязательным условием для занятия должности судьи, а также обеспечено:
полное декларирование доходов и расходов судей, членов Высшего совета юстиции, органов отбора и привлечения к ответственности судей, членов их семей и связанных лиц в широком смысле;
установления одним из ключевых критериев для занятия должности судьи – соответствие расходов кандидата на должность судьи и членов его семьи их доходам;
занятия должности судьи возможным будет только для лиц с высокими профессиональными и моральными качествами;
Будут усовершенствованы процедуры проведения отборочного и квалификационного экзаменов, специальной проверки кандидатов на должности судей, с целью исключения любых коррупционных влияний;
Деятельность судей будет регулярно оцениваться в соответствии с определенными законом процедур и объективных критериев;
Занятие вакантной должности судьи в любом суде, в том числе в порядке перевода, будет происходить только на конкурсной основе;
Будут введены механизмы влияния на карьеру судьи решений Европейского суда по правам человека, которыми установлены нарушения Европейской конвенции по правам человека в связи с решениями этого судьи;
Будут введены механизмы участия общественности в процедуре отбора на должность судьи.
 

С целью решения первоочередных кадровых вопросов будет усовершенствована деятельность Высшего совета юстиции и квалификационной комиссии судей (Высшей квалификационной комиссии судей Украины) путем обеспечения формирования указанных органов из авторитетов в области права с безупречной репутацией на основании прозрачного отбора.
Большинство в составе таких органов должны занимать судьи или судьи в отставке, предназначенные при участии судей. Также законом устанавливается порядок созыва съездов судей, адвокатов, представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений.

Будет уменьшено количество уровней судейского самоуправления, а полномочия органов судейского самоуправления не дублироваться.
Закон четко определять основания, процедуру привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, будет расширен перечень дисциплинарных взысканий, а также:
Порядок дисциплинарного производства в отношении судьи будет унифицировано базовым законом;
Перечень оснований привлечения судей к дисциплинарной ответственности будет расширен, в том числе усилена этическую составляющую;
Будет усовершенствована процедура обжалования судьей решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности.
Процессуальное законодательство будет усовершенствовано, в частности:
Будет создан механизм при котором суд не сможет вернуть обращение лицу через непринадлежность к подсудности;
Будет усовершенствована процедура обжалования судебных решений, Верховный Суд получит эффективные полномочия для формирования последовательной судебной практики;
Процессуальные нормы различных видов судопроизводства будут унифицированы настолько, насколько это возможно;
Будут введены практические механизмы обеспечения реализации принципов:
юридической (правовой) определенности (в частности, ограничение применения института пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, направлении дела на новое рассмотрение);
гласности и открытости судебного процесса;
состязательности (роль судьи как арбитра, а не следователя);
равенства;
Нагрузка на судей будет приведен в соответствие с обоснованными нормативами;
Будут внедрены современные информационные технологии в работе суда в целях функционирования электронного правосудия и усовершенствованная система автоматизированного распределения дел;
Будут введены эффективные правовые механизмы соблюдения сроков рассмотрения дел в судах;
Будет обеспечено выполнение закона по введению суда присяжных по уголовным делам
Будет предусмотрен механизм пересмотра приговоров по уголовным делам, где лица были осуждены без надлежащей доказательной базы.
Будет обеспечено реальное выполнение судебных решений, в частности:
Будет внедрена эффективный судебный контроль за исполнением судебных решений;
Устанавливается принцип зависимости размера вознаграждения от фактического исполнения судебных решений и сроков их выполнения;
Будут введены дополнительные стимулы для добровольного исполнения судебных решений, ответственности за невыполнение судебных решений будет усилена;
Адвокатам будет отведена важная роль в функционировании системы правосудия:
Адвокатура получит качественное и независимое от внешних воздействий профессиональное самоуправление, будут введены эффективные механизмы привлечения адвокатов к дисциплинарной ответственности;
Защита от обвинения в уголовном производстве будет осуществляться исключительно лицами, получившими право осуществления адвокатской деятельности, законные представители получат соответствующий процессуальный статус.
Совершение коррупционных правонарушений станет одним из оснований лишения права на занятие адвокатской деятельностью;
Гарантии профессиональной деятельности адвокатов будут усилены, будут обеспечены равные права прокуроров и адвокатов в судебном процессе;
Будет обеспечен институциональное развитие системы предоставления правовой помощи в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве, усиление правовой осведомленности населения.
Начатые демократические процессы реформирования прокуратуры будут продолжены:
Будет обеспечена практическая реализация нового Закона Украины "О прокуратуре";
Несоответствие расходов прокурора, членов его семьи и связанных лиц их доходам станет основанием для безусловного освобождения прокурора от должности.
Будут внесены изменения в Конституцию, по которым:
Будут повышены требования для назначения на должность судьи, в частности, возраста и опыта;
Система судов станет проще, а сеть судов определять закон;
Судьи будут пользоваться только функциональным иммунитетом;
Через переходные положения будут приняты меры по обновлению судейского корпуса;
Будет исключен отдельный раздел о прокуратуре – ее статус следует урегулировать отдельной статьей в разделе о правосудии, ограничив ее компетенцию лишь сферой уголовной юстиции.
Кроме этого, как конституционное изменение, будет создан единый независимый от политического влияния орган, который будет отвечать за назначение, карьеру и увольнения судей, где большинство составят судьи, избранные судьями, а остальные – авторитетные юристы – представители юридической и правозащитной сообщества.

ИИИ. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И РЕФОРМА ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

Мы обеспечим формирование системы государственной власти и системы органов местного самоуправления так, чтобы обеспечить эффективную реализацию прав граждан, предоставлять на должном уровне публичные услуги, ответственно управлять объектами прав государственной и коммунальной собственности, в том числе путем увеличения прав и полномочий местных общин.

Децентрализация и реформа местного самоуправления
Эффективное распределение полномочий (компетенций)
Течение 2015

Обеспечить местное самоуправления базового уровня реальными полномочиями на основе принципа субсидиарности, что обеспечит эффективное и максимально приближенное к гражданам предоставления публичных услуг;
Определить перечень полномочий органов местного самоуправления районного и областного уровня по результатам публичного обсуждения, наделение районных и областных советов собственными исполнительными органами;
Установить полномочия органов местного самоуправления полными и исключительными. Такие полномочия не могут быть оспорены или ограничены органами государственной власти любого уровня, если это не предусмотрено законом;
Ввести прозрачные механизмы административного надзора органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, не противоречат принципам Европейской хартии местного самоуправления и не блокировать деятельность органов местного самоуправления в случае возникновения спорных вопросов;
Законодательно урегулировать вопрос проведения местных референдумов.
Должное ресурсное обеспечение местного самоуправления
В течение I квартала 2015:

Обеспечить принятие на 1 сессии Верховной Рады 8 созыва необходимых изменений в Бюджетный, Налоговый кодексы, другие законы, которые обеспечат надлежащее ресурсное обеспечение местного самоуправления;
Наделить органы местного самоуправления финансовыми ресурсами в соответствии с полномочиями, перечень которых устанавливается законом. Обеспечение финансовой самостоятельности местных бюджетов на основе децентрализации согласно новому Бюджетного и Налогового кодексов;
Закрепить за местными бюджетами стабильные источники доходов и расширить доходную базу местных бюджетов, обеспечив при этом определение единых нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц и налога на прибыль субъектов частного сектора экономики по каждому виду местных бюджетов;
Обеспечить город Киев должным финансовым ресурсом для выполнения столичных функций;
Обеспечить уплату налога на доходы физических лиц исключительно по месту осуществления деятельности работника, налог с доходов которого уплачивается;
Предоставить права органам местного самоуправления обслуживать местные бюджеты по доходам и расходам специального фонда в банковских учреждениях избранных по открытым процедурам закупок;
Установить четкие сроки (до 5 дней) прохождения платежных поручений местных бюджетов в системе Госказначейства и усиления ответственности органов и должностных лиц Госказначейства за нарушение сроков.

Реформировать налог на недвижимость в соответствии с европейской практикой (зачисление в местные бюджеты), предоставление органам местного самоуправления права определять ставки и базу налогообложения с учетом социально-экономического положения на соответствующей территории и предельных ограничений, определенных законом;
Ввести горизонтальную систему выравнивания потенциала местных бюджетов по доходам, позволит не изымать все сверхплановые доходы в богатых общин и одновременно отойти от полного содержания менее состоятельных общин и стимулировать их к развитию
Ввести формульные расчеты отраслевых трансфертов в соответствии с обновленными стандартами предоставления услуг и финансовых нормативов их обеспечения на одного получателя услуги;
Упростить механизмы доступа органов местного самоуправления к кредитным ресурсам;
Обеспечить возможности взятия долгосрочных бюджетных обязательств по проектам государственно-частного партнерства, направленных на проекты развития, связанных с развитием, восстановлением и модернизацией инфраструктуры.
 

Формирования самодостаточных общин
Течение 2015

Обеспечить принцип, согласно которому на одной территории существует не более одного органа самоуправления одного уровня и вездесущности юрисдикции местного самоуправления на уровне территориальных общин;
Определить критерии формирования административно-территориальных единиц базового уровня (общин) с учетом их материально-финансовой способности для обеспечения доступности основных публичных услуг на территории общины (время прибытия для оказания скорой медицинской помощи в ургентных случаях и пожарной помощи не должна превышать 30 минут );
Вводить изменения территориальных границ общин исключительно с учетом мнения населения соответствующих территорий.
 

Территориальная организация власти на местном уровне
Течение 2015

Внести изменения в Конституцию Украины, которые обеспечат правовую основу для принятия ряда законодательных актов, необходимых для реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти;
Обеспечить деконцентрацию и децентрализацию полномочий согласно Концепции реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине и Европейской хартией местного самоуправления. Реорганизовать местные государственные администрации в органы префектурных типа;
Реформировать систему территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти и местных государственных администраций, устранить дублирование полномочий между ними и органами местного самоуправления;
Обеспечить профессионализм и политическую нейтральность представительств исполнительной власти на местах через прозрачные конкурсные процедуры отбора руководителей и служащих этих органов;
Усовершенствовать инструменты Государственного фонда регионального развития (ДФРР): направлять все капитальные трансферты в регионы только через ДФРР;