В идеале не первые можно услышать от чиновников, что от высоких тарифов Украинской спасут субсидии – это теория. На практике многие владельцы квартир и домов рискуют остаться «один на один» с коммунальными платежами или стать заложниками власти.
Субсидия – финансовая или иная поддержка государственными органами производства, переработки, продажи, транспортировки, экспорта, потребления подобного товара, благодаря которой субъект хозяйственно-правовых отношений страны экспорта получает льготы (прибыли). Субсидия – это денежная помощь, оказываемая государством за счет средств бюджета, а также специальных фондов юридическим лицам, местным государственным органам, другим государствам. Это вид целевой помощи указанным лицам, предоставляемой за счет средств бюджетов или целевых фондов. Субсидия применяется с целью сбалансирования региональных и местных бюджетов, укрепления их доходной базы и всегда передается безвозвратно и безвозмездно из высших звеньев бюджетной системы ниже звеньям для финансирования конкретных мероприятий и учреждений, то есть имеют целевой характер. Третья группа – методы использования денежных средств.
Скольким украинцам повезет получить субсидии после ожидаемого и неизбежного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, не знает никто. Ясно одно – количество потенциальных получателей резко возрастет. По словам Министра социальной политики Павла Розенко, уже сейчас субсидия необходима не менее 3 миллионам семей – это в 3 раза больше количества семей, получивших субсидии в декабре. А уже в ближайшем будущем, по мнению Премьер-министра Арсения Яценюка, право на субсидии могут получить 15-20 миллионов граждан, если цены на газ для населения повысятся до уровня рыночных, а дотирования государством «Нафтогаза» уменьшится с 110 млрд грн до 32 млрд грн. Как известно, об этом Премьер заявил во время презентации в парламенте госбюджета-2015. Однако, всерьез рассчитывать на то, что каждый второй или каждый третий Украинец получит субсидию, не стоит.
Братья Гримм и другие
Предоставление субсидий – один из «столпов» социальной политики в Украине, поэтому в этой сфере привычные «игра на чувствах» и мифотворчество. Показательный случай произошел в 2011 году, когда экс-депутат Ирина Горина заявила, что выделенные субсидии 30% граждан, хотя реально на тот момент государство помогало оплачивать коммуналку 1,3 миллионам семей (показатели на декабрь 2011 года), а за год субсидии были назначены 2 миллионам семей.
Впрочем, за примерами гадание на субсидиям не обязательно углубляться в прошлое. В начале октября 2014 экс-министр социальной политики Людмила Денисова, анонсируя последствия пересмотра правил выдачи субсидий, заявила о грядущем повышении количества получателей на 600 000 – до 1600000 семей. Откуда взялся выходной миллион – загадка: по данным Госкомстата, в декабря 2013 года субсидии в Украине получали 1,27 миллиона семей, в сентябре 2014 года – всего 454 000.
Тем не менее, прогноз осуществился – только наоборот. В декабре 2014 года общее количество получателей субсидий достигла искомого миллиона семей.
магия чисел
Заявление о возможном предоставлении субсидий 20 или даже 10 миллионам граждан – тоже «магия чисел», для практического воплощения которой аудиторию получателей помощи нужно расширить более чем в 3-5 раз. «Боливар» украинской экономики такой груз может не потянуть.
С другой стороны, если 80 млрд грн дотаций «Нафтогаза» переложить на плечи населения, совсем не факт, что в бюджете удастся наскрести эту сумму для финансирования субсидий. И не факт, что с таким расходованием бюджетных средств согласится МВФ.
Вместе с тем, 80 млрд грн – это около 1,9 тыс. грн в год на одного жителя Украины или 160 грн в месяц. Повышение значительное, но вот приведет оно к тому, что в дополнение к нынешним 1,5 миллионам семей еще 6 000 000 семей найдут и смогут воспользоваться правом на получение субсидии – вопрос.
И дело здесь не только в уровне доходов населения. Положением о порядке назначения и предоставления населению субсидий установлен целый ряд оснований для отказа в государственной помощи. Выполнить все требования может далеко не каждая семья. Поэтому не исключено, что резкое увеличение количества «искателей» субсидий приведет, как минимум, к пропорциональному увеличению количества отказов. Но возможно и значительное увеличение доли отказников. Прецеденты уже были, как в масштабе отдельных регионов, так и в общегосударственном масштабе. По данным Госстата, в 2010 году государство отказала в предоставлении субсидий 21,7% заявителей – каждой пятой семье, при этом в Одесской области практически каждому второму: субсидии получили только 57,6% заявителей.
эволюция ограничений
Сейчас «отказной» перечень состоит из шести пунктов. Это – результат пятнадцатилетней эволюции и усложнение условий предоставления помощи.
В 1995 году, когда в Украине были введены субсидии, причин для отказа было только три – высокий доход семьи, долг по оплате жилищно-коммунальных услуг и наличие в семье «дармоедов» трудоспособных граждан, которые более 3 месяцев нигде не работают и не состоят на учете в службе занятости. В 2000 году Кабмин ввел три дополнительные ограничения, а в 2009 году – еще два.
Среди всех запретов на назначение субсидии « самый невинный» – сдача жилья в аренду. Это – дополнительный доход, к тому же в большинстве случаев оплата коммунальных услуг возлагается на арендаторов. Поэтому резон в «арендном» ограничения есть. Однако недостатков не лишен даже он. Действующая норма, автоматически отсекая арендодателей от субсидий, не способствует легализации доходов от аренды. А распространяется на всех собственников-совладельцев и всех лиц, зарегистрированных по месту расположения жилья. Поэтому на практике возможны вариации: отказ в предоставлении субсидии, даже если квартира сдана в аренду родственником и по другому адресу.
Своя логика есть и в непредоставлении субсидий на содержание жилья, в котором «прописаны» безработные, не имеющие официального статуса, – борьба с теневой занятостью и сокрытием доходов. По действующим правилам, для получения субсидии нужно задекларировать полученные доходы и подать подтверждающую справку. Граждане, которые не работают и не состоят на учете в центре занятости, документально подтвердить свой «безгрешный» статус не могут.
Проблема в том, что отсутствие работы и статуса безработного – часто вынужденная ситуация. Например, в селах, где рабочих мест мало, а центр занятости – за тридевять земель. Как следствие, некоторые семьи теряют право на субсидию по независящим от них обстоятельствам. Проще говоря, ограничиваются в правах.
Вместе с тем, наличие неработающего члена семьи уже много лет – одна из основных причин отказа в предоставлении субсидии.
Когда мопед не в радость
Однако по-настоящему спорных оснований для отказа в государственной помощи три: наличие «лишней» недвижимости, движимости и дорогих вещей.
Субсидия не предоставляется семьям, которые владеют или пользуются несколькими объектами недвижимости, общий метраж которых превышает размер социальной нормы. По сути, это означает, что любой одинокий гражданин, который обладает более чем одним объектом недвижимости, лишен права на субсидию. Даже если это однокомнатная квартира и старый домик в деревне, так как социальная норма для семьи из одного человека – всего 48,87 кв. м. И, опять-таки, возможны вариации, так как ограничение распространяется не только на лиц, зарегистрированных в жилом помещении и его владельцев-совладельцев, но и на супругов и несовершеннолетних детей. Так что отдельное проживание ребенка даже в «чужой» квартире может быть расценено как основание для отказа в субсидии. А многие семьи вынужденных переселенцев и после регистрации по новому месту жительства формально не имеют права на субсидию, так как на них «висит» брошенное жилье.
Похожая ситуация и с подвижностью. Владение двумя или более транспортными средствами, подлежат государственной регистрации – прямое основание для отказа в субсидии. Дело в том, что обязательной регистрации подлежат не только автомобили, но и мотоциклы, прицепы, полуприцепы, мотоколяски и мопеды – согласно Постановлению Кабмина от 7 сентября 1998 №1388. Поэтому даже наличие в семье двух мопедов – серьезный фактор риска.
Остались две причины отказов – покупка дорогих вещей на сумму более 9,5-12 тыс. грн (10 прожиточных минимумов) и выявление незадекларированных доходов при выборочном обследовании материально-бытовых условий домохозяйства. У каждого из этих ограничений – свои «сюрпризы». Так, в субсидии могут отказать, если при обследовании жилья чиновники решат, что семью кормит трактор или микроавтобус, а домашняя птица или скот предназначенных для продажи. Печально для получателя субсидии может закончиться и ремонт автомобиля или квартиры, покупка бытовой техники, оплата обучения или услуг мобильной связи и даже оплата коммунальных услуг – если они не вписываются в социальные нормы и установлен лимит стоимости в 10 прожиточных минимумов. Поэтому возможностей для неоднозначной трактовки ограничений – более чем достаточно.
Нельзя не упомянуть и о нормативных коллизии. Так, в Методике предоставления населению жилищных субсидий еще прописано, что субсидии предоставляются только владельцам приватизированных квартир, хотя в Положении о порядке назначения и предоставления субсидий этой нормы уже нет, а с октября для получения права на субсидию достаточно зарегистрироваться в жилье и открыть лицевой счет.
Одним словом, получить субсидию – не всегда простая задача. Правда, местная власть наделена правом игнорирование существующих ограничений и выделения субсидий семьям, которым помощь не предусмотрена – но только «в виде исключения» и «исходя из конкретных обстоятельств». К сожалению, реалии таковы, что исключений нужно столько, что из них можно составить новые правила.
За материалами: Украина Комунальна
Источник: КОррупция.инфо