Городской голова Виталий Кличко неоднократно обещал нанести “сокрушительный удар по коррупции“. Этот точный и сильный удар имел бы наполнить бюджет Киева.
Однако в первых раундах он слабо и неуверенно работал “джебом” (передней рукой в боксе), не решаясь поломать общеизвестные коррупционные схемы. До сих пор миллиарды продолжают идти вне городским бюджетом. Уже надоела старая песня про плохое правительство, что забирает у Киева 50% налога на доходы физических лиц (НДФЛ), и о хорошем Генплан Киева 2025 “имени Черновецкого”. Все эти разговоры не только не приносят поступлений в столичный бюджет, но и негативно влияют на доверие к городскому голове. В чем на самом деле обкрадаеться Киев и где искать миллиарды для наполнения городского бюджета?- спрашивает Зеркало недели.
Миф о НДФЛ-шн ограбления Киева
Тезис руководителей столицы о том, что в доходной части бюджета Киева должно поступать 100% НДФЛ (а не 50%, что практикуется в течение 2011-2014 гг.), слышим уже не один год подряд, когда встает вопрос покрытия дефицита между доходами и расходами.
Уже традиционно спасение доходной части бюджета столицы на 2015 г. “Ударная” команда видит в получении полного объема налога на доходы физлиц. И это при том, что в соответствии с правительственными предложениями Бюджетного и Налогового кодексов предполагается оставлять в бюджете Киева только 25% (сейчас имеем 50% НДФЛ). Почему с такой откровенной наивностью и упорством повторяется одна и та же мантра?
Миф о якобы ограбленный правительством Киев очень выгоден. Ведь благодаря его существованию городской голова, как отважный защитник интересов киевлян, пытается выглядеть этаким “рыцарем Ланселотом”, что идет на Печерские холмы к Кабмину героически защищать интересы города в неравном поединке с ненасытными чиновниками. Красивая сказка для наивных. На самом же деле именно раздувание мифа о НДФЛ-шн ограбления Киева является выгодным, чтобы оправдать нежелание проводить кардинальные реформы.
Напомним, что НДФЛ уплачивается с официально начисленных зарплат и является наибольшим источником наполнения городского бюджета. Чем выше зарплаты, тем больше отчисления. Но не только зарплаты киевлян наполняют столичный НДФЛ. Почему КГГА забывает сказать о том, как самесплачується этот налог. А происходит это не по месту осуществления хозяйственной деятельности, а по месту регистрации плательщика податків.Теза региональных элит о том, что “Киев нас обворовывает”, прежде всего связана с этим способом уплаты НДФЛ.
Относительно резервов
По оценкам Государственной фискальной службы, в государстве ежегодно до бюджета не доходит от 23 до 49 млрд грн потенциальных поступлений от НДФЛ. Поскольку на территории столицы уплачивается пятая часть суммарных поступлений от НДФЛ, то логично предположить, что в казну города не попадает от 5 до 10 млрд грн (сегодня дефицит городского бюджета оценивается в 2 млрд грн).
Еще более интересной является структура так называемого киевского НДФЛ. По оценкам чиновников, налог на доходы физических лиц почти на 55% уплачивается государственными учреждениями или предприятиями, которые финансируются из центрального бюджета, по средствам которого фактически и имеем дело.
Не менее интересными являются данные о крупнейших плательщиков НДФЛ в городе Киеве. Лидерские позиции занимают не работающие киевские промышленные предприятия, как “Рошен”, “Фармак” или “Дарница”, или киевские банки или строительные компании. На первом месте – Служба безопасности Украины с показателем свыше 50 млн грн. На втором – финансовое управлінняГенштабу Вооруженных сил Украины (43 млн грн). И лишь на 14-м месте – предприятие “Фоззи Капитал“, которое платит 21,5 млн грн. Возникает логичный вопрос: где же здесь известные киевские заводы, фабрики, банки, строительные компании, должны были бы давать НДФЛ, о котором так беспокоятся руководители города?
Более того, с принятием Генплана Киева 2025, что предлагает превратить столицу на мегасело и построить жилье везде, где это возможно и невозможно, доля действительно “киевского” НДФЛ будет уменьшаться. Не будет работы в Киеве – не будет и зарплат, а следовательно, и налоговых отчислений. И об этом надо честно сказать киевским избирателям “ударівській” команде Кличко в КГГА и Киевсовете.
Вместо бесполезного показушного расходования времени в Минфине команде Кличко следует подумать, как создать новые рабочие места для киевлян, как стимулировать бизнес платить “белые” зарплаты и официально трудоустроить работников хотя бы тех же строительных компаний и Мафов. Кстати, уже легендарные Мафы сейчас еще больше погрузились в “тень”, чем при предшественниках. За долевое участие собственников временных сооружений в бюджет Киева поступило лишь 6,8 млн грн против 44 млн за аналогичный прошлогодний период.
Голландская болезнь в столице
Статистическая информация – вещь упрямая. Согласно ей, в 2012 г. две трети экспорта Киева составляла аграрная продукция и сырье. И это при том, что в городе вряд ли можно увидеть места, где можно было бы выращивать рожь-пшеницу и подсолнечник. При этом доля продукции машиностроения в экспорте составляла менее 10% (табл. 1).
Однако именно 2012-го столица отправила за рубеж более половины общеукраинского экспорта “семян и плодов масличных растений”, “жиров и масел животного или растительного происхождения” и две трети выращенных на киевском асфальте “зерновых культур” (табл. 2).
Экономика Киева страдает одной из форм “голландской болезни”. Ее суть – большие доходы от экспорта природных ресурсов (в нашем случае – аграрной продукции) отрицательно влияют на развитие других секторов экономики.
Столичный статус, безусловно, привлекает крупный бизнес, но в европейских странах немало предприятий зарегистрировано и, соответственно, платит налоги в других нестоличных городах, чем способствуют более равномерному региональному развитию.
Среди крупнейших европейских компаний с годовыми доходами на уровне от 20 до 220 млн долл. в 2012 г.), главные офисы которых находятся не в столичных городах, можно назвать:
– британские GlaxoSmithKline (Брентфорд), Royal Bank od Scottland Group (Эдинбург), TESCO (Чесхант);
– испанские – Banco Santander (Сантандер), Iberdrola (Бильбао), Inditex (Артейшо);
– итальянские – Assicurazioni Generali (Триест), Exor (Турин), UniCredit (Милан);
– немецкие – Allianz (Мюнхен), BASF (Людвігсгафен), Bayer (Леверкузен), BMW (Мюнхен), Вosch (Герлінген), Commerzbank (Франкфурт), Daimler (Штутгарт), Deutsche Bank (Франкфурт), E.ON (Дюссельдорф), Lufthansa (Кельн), Metro (Дюссельдорф), RWE (Эссен), Volkswagen (Вольфсбург);
– французские – Auchan (Круа), Michelin (Клермон-Ферран), l'Oreal (Клиши);
– шведские – Alfa Laval (Лунд), SKF (Гетеборг), Volvo (Гетеборг);
– швейцарские – АВВ (Цюрих), Credit Suisse (Цюрих), Nestle (Вевей), Novartis (Базель) и т.п.
В Украине же в столице зарегистрировано ли не все крупнейшие компании и банки (кроме разве что Приватбанка). Такая ситуация дает возможность городской власти паразитировать на столичном статусе, не заботясь о развитии местной промышленности (прежде всего аэрокосмической, оборонной, фармацевтической индустрии, легкой промышленности), технопарков, информационных технологий и, наконец, о создании рабочих мест для киевлян. Вместо производственных предприятий предлагается застроить площадь столицы вдоль и поперек жилыми домами. При этом забывают (точнее, делают вид, что забывают), что жилые дома (кроме этапа их строительства) не создают рабочих мест и не генерируют доходов от НДФЛ. А относительно поступлений от платы за землю, то при нынешней ситуации руководителям КГГА вряд ли стоит ожидать их серьезного роста, хочадетінізація платы за землю могла бы стать очень весомым источником наполнения городского бюджета.
Земля в “тени”
Махинации с учетом и налогообложением земельных ресурсов является хребтом столичной коррупции. Миллиарды текут вне городским бюджетом. Кстати, об этом на заседании правительства 19 ноября 2014 г. напомнил тогдашний министр финансов, когда обращал внимание на резервы пополнения бюджета.
К ним относятся: банальная неуплата за окончания или отсутствие договоров аренды на земельные участки (а это, по разным подсчетам, более 600 автостоянок и 1500 земельных участков под объектами). Вместо увеличения поступлений в бюджет Киева от земельных ресурсов, лоббируя Генплан Киева 2025, команда Кличко предлагает увеличить долю земель для жилой застройки. А это – прямой путь к уменьшению соответствующих отчислений. Причина – земли жилой застройки облагаются налогом по ставке 0,1% (другие категории земель имеют ставку налогообложения от 3 до 12%). Кроме того, как уже отмечалось, обычно застройщики имеют краткосрочные договоры аренды, потом их не продлевают, а следовательно, после сдачи дома бюджет ничего не получает от земельного участка.
Заниженные ставки договоров аренды земельных участков и фактическое нежелание городской власти их пересматривать имеют следствием недополученные средства местной казны. С 3094 действующих договоров аренды земли, охватывающих площадь более 5273 га, имеем 1586 соглашений на общую площадь 3261 га по ставке менее 3%. То есть более 60% арендаторов земли в Киеве нарушают действующий Налоговый кодекс Украины. Состоялся “Ударный” просмотр вышеуказанных договоров? Никакой публичной информации нет. Еще предыдущий состав Киевсовета в феврале 2014 г. принял решение о пересмотре договоров аренды земельных участков из 1341 арендатором, что платят менее 3%. Вместо уменьшения количества таких договоров должны их рост за восемь месяцев 2014-го до 1586. Можем констатировать отсутствие “ударного” пересмотра договоров аренды земли. Логично предположить, что такой пересмотр банально не выгоден арендаторам земельных участков, которые щедро представлены в команде Удара.
По имеющейся информации, по состоянию на конец октября внесены изменения “аж” до 28 договоров аренды, и “аж” до 6 – судебными решениями. Правда, чиновники традиционно “скромно” не указывают площади земли, которой касаются эти договоры. Также отмечается, что более 200 договоров аренды прекратили действие в связи с истечением срока, отменены и расторгнуты по решениям судов. Вероятно, что сейчас бывшие арендаторы земли просто ничего не платят за землю, поскольку никакой информации о переоформлении или заключения новых соглашений на вышеуказанные земельные участки нет.
До сих пор не сделано ни одного шага для просмотра профильных целевых программ, регулирующих вопросы управления земельными ресурсами и градостроительством, не проведена оптимизации персонала в департаментах КГГА и в коммунальных предприятиях, которые ежегодно не выполняют плановых показателей поступлений в городской бюджет. И это при том, что в департаменте земельных ресурсов работают почти 150 сотрудников и два коммунальных предприятия!
Циничным является и лоббирование земельной комиссией Киевсовета, которую контролирует “Ударная” большинство,перенос срока введения новой нормативно-денежной оценки земли лишь с 2016 г. И это при том, что пересмотрена в июле 2014-го нормативно-денежная оценка земли была в Киеве ниже, чем во Львове, и не пересматривалась последние семь лет. По прогнозным оценкам, новая нормативно-денежная оценка должна принести в бюджет Киева дополнительных 500-700 млн грн. И это несмотря на то, что нормативно-денежная оценка и реальные цены на землю отличаются по крайней мере на порядок. Вместо наведения порядка в сфере земельных ресурсов “ударная” большинство Киевсовета фактически продлила своеобразные “налоговые каникулы” для застройщиков и владельцев земельных участков. Решением последней декабрьской сессии Киевсовета по настоянию ее земельной комиссии депутаты проголосовали за перенос на полгода введение в действие новой нормативно-денежной оценки земли. Логично предположить, что, исходя из прогнозируемых дополнительных поступлений в размере 500-700 млн грн от введения новой оценки, можем констатировать потерю минимум 250-350 млн грн поступлений в городской бюджет за первое полугодие 2015-го. И это в то время, когда резервы для пополнения бюджета следует искать именно в сфере управления “золотым фондом Киева” – земельным ресурсом. Кто выиграет от такого решения Киевсовета? Ответ – на поверхности. Застройщики, которые составляют костяк команды В.кличко в КГГА и составляют примерно треть депутатского корпуса Киевсовета.
***
Городским властям столицы стоит перестать искать крайних в проблемах Киева. Следует наконец нанести обещанного сокрушительный удар прежде всего по коррупционным схемам в земельной и градостроительной сферах, злоупотреблениях в работе коммунальных предприятий, при закупках и в рамках бюджетного процесса. Вместо этого предлагается уже традиционный рецепт – лоббирование оставления НДФЛ и повышение цен на проезд в метро и других видах общественного транспорта. То есть за нежелание проводить действенные реформы и бороться с коррупцией заплатят киевляне.
Наверное, все же стоит наконец услышать голос общественных экспертов, что уже неоднократно предлагали действенные инструменты уменьшения коррупции и наполнение городского бюджета, и готовы помочь В.кличко разработать и внедрить соответствующую городскую антикоррупционную программу. И тогда наконец появятся миллиарды, которых так не хватает бюджета столицы. Но команде нынешнего мэра нужна реальная борьба с коррупцией? Сомнений все больше.
Материал подготовлен на основе результатов исследований Фонда “Открытое общество” (www.osf.org.ua).
источник: nikorupciji.org