Киев – Рабочая группа под руководством главы Меджлиса Рефата Чубарова завершила работу над проектом закона о статусе крымскотатарского народа. Если данный документ будет принят, Меджлис и Курултай будут встроены в систему государственной власти Украины и начнут получать средства из госбюджета. Кроме того, в украинском законодательстве будет юридически закреплено право крымских татар на участие в защите окружающей среды Крыма и квоты в органах власти разных уровней.
Меджлис уже долгие годы добивается принятия отдельного закона Украины, который бы присвоил крымским татарам статус коренного народа. С 1996 года в парламенте не раз регистрировались соответствующие законопроекты, однако до сих пор ни один из них не был проголосован.
Уже после того, как Россия взяла Крым под свой административный контроль, – 20 марта 2014 года Верховная Рада приняла постановление, в котором крымские татары признавались коренным народом. В этом документе Кабинету министров поручалось в срочном порядке дополнительно разработать законодательство, в котором более детально были бы прописаны права крымскотатарского народа. Однако это поручение так и осталось лишь на бумаге.
В декабре прошлого года была создана рабочая комиссия по законодательному урегулированию статуса крымских татар, в которую вошли 35 представителей центральных органов власти и независимые эксперты. Эту работу возглавил Рефат Чубаров. Спустя 4 месяца представители рабочей комиссии заявили, что ими подготовлены два законопроекта: о статусе крымскотатарского народа, а также о малочисленных коренных народах Украины – караимах и крымчаках.
Один из авторов законопроекта – эксперт Института демократии им. Пилипа Орлика Наталья Белицер сообщила, что при разработке законопроекта учитывался европейский опыт защиты прав коренных народов. В частности, в качестве примера была использована практика скандинавских стран, где действуют парламенты народа саами.
«В соответствии с конституциями и законодательством Швеции, Норвегии и Финляндии, гарантируется право на создание так называемых парламентов саами как легитимных и репрезентативных органов коренного народа. Их финансирование из госбюджета принадлежит только саами», – подчеркнула Белицер.
Какие права дает законопроект?
Заведующий отделом обеспечения деятельности Уполномоченного президента Украины по делам крымскотатарского народа Арсен Жумадилов отметил, что, в соответствии с законопроектом, органы национального самоуправления крымских татар – Меджлис и Курултай – легализуются и встраиваются в вертикаль государственной власти Украины.
«Идет речь о самоуправлении крымскотатарского народа. Это то, что де-факто народ уже делает, но это не было урегулировано и де-юре не признавалось. Идет речь о нашем образовании, нашей культуре, спорте и некоторых других вещах. Это те сферы публичной жизни, где крымскотатарский народ самоуправляется», – сказал Жумадилов.
По его словам, проект закона также гарантирует право крымских татар на участие в охране окружающей среды. Данная норма, как утверждает Жумадилов, закрепляется также в резолюции ООН о коренных народах. Кроме того, в соответствии с законопроектом, с крымскими татарами в обязательном порядке должен быть согласован вопрос о размещении военных баз на территории Крыма.
«Этот вопрос является очень важным. Это могло бы создать определенные трудности для оккупантов из России в аргументации и обосновании своих действий в Крыму. Крымскотатарский народ всегда был против размещения в Севастополе военной базы. Если бы мы имели право на блокирование этих решений, в том числе Харьковских соглашений, мы могли избежать того, с чем мы столкнулись в прошлом году», – отметил Жумадилов.
По его словам, Меджлис и Курултай не только признаются легальными органами, но и получают государственное финансирование, согласно разработанному проекту закона. Кроме того, в документе указано, что крымские татары получают квоты в органах власти и местного самоуправления.
«Есть квота на уровне Верховной Рады АРК на уровне 20%. В местных советах эти квоты должны быть прямо пропорциональными по отношению к крымскотатарскому населению в той или иной административно-территориальной единице», – сказал Жумадилов.
А в составе Верховной Рады Украины, по его словам, квоты для крымских татар не предусмотрены. В последней редакции законопроекта значится, что в парламенте появляется новая должность – Уполномоченный Курултая крымскотатарского народа, который имеет определенный объем прав для того, чтобы доносить позицию крымских татар до депутатов.
Джелял: Прямая польза от закона отсутствует
Меджлис крымскотатарского народа поддерживает принятие данного законопроекта, даже несмотря на то, что Крым на данный момент является неподконтрольным украинской власти. Об этом в комментарии для Крым.Реалии заявил первый заместитель председателя Меджлиса Нариман Джелял.
«Иногда даже запоздалые процессы уместны и полезны. Естественно, сегодня Крым находится в очень сложном статусе. Но при этом мы в Меджлисе исходим из того, что, с точки зрения международного права, статус Крыма не урегулирован. Россия считает его собственной территорией, Украина, как и все мировое сообщество, – оккупированной территорией. Поэтому крымские татары на сегодняшний день являются коренным народом Украины, и поэтому, естественно надо находить инструменты защиты и реализации прав крымскотатарского народа», – сказал он.
При этом, по мнению Джеляла, прямая польза от этого закона для крымских татар отсутствует. Но, как считает он, с помощью этого документа можно заработать косвенные дивиденды. По его словам, в Крыму органы самоуправления, созданные крымскими татарами, подвергаются гонениям со стороны властей, и факт свободной деятельности Меджлиса и Курултая на территории материковой Украины станет примером, который можно позитивно использовать.
Лидеры национального движения крымских татар, проживающие на материковой части Украины, также положительно оценивают появление законопроекта о статусе крымскотатарского народа. Председатель Херсонского регионального Меджлиса Асан Алиев в комментарии для Крым.Реалии выразил сожаление, что этот документ не был принят раньше.
«Такой закон давно надо было принимать. У нас бы сегодня не было оккупированного Крыма, если бы Украина приняла этот закон двадцать лет назад, позиция была бы другая. И крымские татары защищали бы Крым не на уровне митингов, а уже на государственном уровне», – сказал Алиев.
По его словам, крымские татары в местах компактного проживания на материковой Украине позитивно отнесутся к принятию закона, который будет гарантировать квоты в местных советах.
«У нас есть и квалифицированные кадры, и большой интеллектуальный запас. Я думаю, есть кому достойно представлять крымских татар в государственных структурах. Мы приветствуем это, и мы готовы к этому. Надо было давно принимать эту норму, потому что сегодня на континентальной Украине крымские татары представлены не пропорционально», – заявил Алиев.
Крымские татары, которые работают в структурах фактической власти Крыма, критически относятся к принятию закона о статусе крымскотатарского народа. Депутат Государственного совета Лентун Безазиев, считает, что на жизнь его соотечественников появление этого документа никак не повлияет.
«Крым – в составе Российской Федерации. Крымскотатарский народ проживает в Крыму. То, что Украина что-то там принимает, – это их дело, а нас это абсолютно не касается», – сказал депутат.
В марте прошлого года, после того, как российские войска захватили ключевые административные здания, крымский парламент также принял постановление о предоставлении крымским татарам квот в органах власти всех уровней. Однако позже эта инициатива так и не была воплощена в жизнь. Безазиев считает, что России пока рано вводить квоты для крымских татар в органах власти.
«В 90-е годы я был вице-премьером по межнациональным делам и пробивал квоты. В Киеве мы пробили разрешение на 18 человек. Ну, пришли эти товарищи меджлисовцы, ну ни хера же они ничего не сделали. Финансирование по линии госбюджета только упало», – сказал Безазиев.
В то же время украинские эксперты, которые работали над текстом законопроекта, считают, что в 90-е годы опыт введения квот для коренных народов в парламенте Крыма был положительным. Эксперт Украинского независимого центра политических исследований Юлия Тищенко напомнила, что тогда это позволило крымскотатарским активистам стать политиками всеукраинского уровня.
«Мне кажется, что в плане политической интеграции, мер усиленной поддержки введение квот является очень природным, полезным и имеет позитивные следствия», – сказала она.
Тищенко также отметила, что принятие закона является запоздалым, но оно может позволить украинскому государству исправить собственные ошибки. Ожидается, что законопроект о статусе крымскотатарского народа будет внесен в парламент до 18 мая – годовщины депортации крымских татар 1944 года.