Первый в Украине биометрический паспорт получил президент Петр Порошенко, причем сделал он это через коммерческого посредника, ГП "Документ"

Во время российско-украинской войны уделять так много внимания паспортной проблематике казалось несколько несвоевременным.

И, с другой стороны, эта сфера демонстрирует, что несмотря на приход к власти демократических сил в вопросах борьбы с коррупцией и расточительством, уважения к гражданам и к закону, к сожалению, практически ничего не меняется, сообщает ЕП.

А терпение лопается.

И даже очевидные факты нашими чиновниками воспринимаются так же, как российская власть относится к факту наличия российских солдат и оружия в Украине. То есть – выдает, как будто их нет.

Сначала министр внутренних дел Арсен Аваков лично прорекламировал деятельность подчиненного МВД ведомства (ДМС) и его предприятия-"паразита", чем де-факто оправдал самом деле противоправные факты, которые уже давно возмущают общественность, и побудил сделать очередной сообщение с критикой в адрес власти.

Речь идет о две ключевые проблемы в этой сфере.

Это, во-первых, незаконное взимание чрезмерных средств с граждан за загранпаспорта, апо-вторых – незаконное функционирование коммерческой "прокладки", который взимает с граждан дополнительные деньги за предоставление паспортно-регистрационных услуг.

За нормального Правительства логичным шагом после критики была бы прямая и открытая дискуссия, а дальше – очевидные решения:

1) неукоснительное выполнение судебного решения о стоимости загранпаспорта;

2) легитимное повышения размера государственной пошлины за выдачу заграничного паспорта, если в этом есть экономически обоснованная необходимость. При этом данный платеж или его часть должен направляться не в общий фонд Государственного бюджета, а к специального фонда – для обеспечения ресурсных потребностей на бесперебойную выдачу паспортов;

3) выполнение требования закона – ликвидация коммерческого посредника ГП "Документ" с передачей его материально-технической базы (помещений, оборудования) владельцу этого ГП – Государственной миграционной службе (ГМС);

4) увольнения причастных лиц в руководстве ДМС и МВД за системное нарушение ими законов и причинение многомиллионного ущерба государству (об этом – отдельно, чуть ниже) и гражданам Украины;

5) возбуждение уголовных дел против виновных должностных лиц;

6) инициирование замены коррупционного и антидемократического паспортного закона авторства регионала Василия Грицака "О Едином государственном демографическом реестре…" на цивилизованный закон, и т.д.

Зато реакцией властей стало: сначала обвинения в лоббировании интересов концерна ЕДАПС, теперь – обвинения в некомпетентности.

Итак, попробую еще раз объяснить, в чем проблема.

1. О стоимости "загранпаспорта".

Почему он должен быть дешевле?

Ответ на этот вопрос имеет юридическую и экономическую составляющую.

Сначала – юридическая составляющая.

Тем, кто не желает углубляться в юридическую казуистику, советуем пропустить этот раздел, но для специалистов он важен, ведь государственные чиновники в последнее время неоднократно утверждали, что юридических оснований для требований общественности якобы "не существует"

Юридическая ответ совсем простой. Плату за загранпаспорт определено актом, имеющим силу закона (это декрет "О государственной пошлине" 1993 года). Поэтому придуманные правительством пізнішедодаткові платежи были априори незаконными. В конце концов, в декабре 2013 года это подтвердил Верховный суд Украины. О том же свидетельствует и последующая судебная практика. Чтобы было яснее, далее прямые цитаты из судебных решений и от декабря 2013 года, и с декабря 2014 года. Верховный суд Украины:

"… уплата установленной Декретом госпошлины покрывает стоимость расходов, связанных с совершением ответчиком (имеется в виду ДМС. – Прим. В.Т.) действий по выдаче гражданам Украины заграничного паспорта на право выезда за границу (в том числе и стоимость бланка). Поэтому он не вправе требовать повторной оплаты тех же действий (услуг) на основании другого нормативно-правового акта".

При этом стоит еще раз отметить особой юридической силе судебного решения, ведь оно касается не только дела отдельного гражданина, но и всех аналогичных отношений ДМС с другими гражданами. Прямая цитата из Кодекса административного судопроизводства Украины (часть первая статьи 2442):

"Решение Верховного Суда Украины, принятое по результатам рассмотрения заявления о пересмотре судебного решения по мотивам неодинакового применения судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права в подобных правоотношениях, является обязательным для всех субъектов властных полномочий, которые применяют в своей деятельности нормативно-правовой акт, содержащий указанные нормы права, и для всех судов Украины".

При этом субъектом властных полномочий является "орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект …" (пункт 7 части 1 статьи 3 КАС).

Итак, КМУ, МВД, ДМС должны были с 3 декабря 2013 года кардинально изменить свою практику и взимать за паспорт только государственная пошлина. Если, по мнению этих органов, государственной пошлины недостаточно для покрытия расходов на выдачу паспорта (а к гиперинфляции 2014 года этих средств было вполне достаточно), то можно было только выступить с законодательной инициативой о повышении размера государственной пошлины.

То, что ДМС игнорирует решение Верховного суда Украины, подтверждается и следующей судебной практикой. К примеру – одно из судебных решений уже декабря 2014 года:

"Таким образом, уплата установленной Декретом госпошлины покрывает стоимость расходов, связанных с совершением органом миграционной службы действий по выдаче гражданам Украины заграничного паспорта на право выезда за границу (в том числе и стоимость бланка), поэтому органы Государственной миграционной службы Украины не вправе требовать повторной оплаты тех же действий (услуг) на основании другого нормативно-правового акта.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Украины, изложенной в постановлении от 03.12.2013 г. (дело №21-416а/13).

Коллегия судей соглашается с судом первой инстанции, что при обращении к ответчику с заявлением истец предоставил надлежащий пакет документов, и доказательства уплаты государственной пошлины на сумму 170,00 грн с назначением платежа для получения паспорта для выезда за границу, т.е. на выполнение требований Декрета № 7-93 (а.с. 10).

Учитывая указанное миграционный орган неправомерно отказал в принятии документов для оформления и выдачи заграничного паспорта истцу, ссылаясь на отсутствие квитанций об оплате административной услуги по оформлению и выдаче паспорта для выезда за границу в размере 87,15 грн и за бланк паспорта в размере 120,00 грн, поскольку повторной оплаты тех же действий (услуг) на основании другого нормативно-правового акта ответчик требовать от истца не вправе.

Доводы апелляционной жалобы о неучете судом постановления КМУ от 04.06.2007 г. №795 Перечень платных услуг, предоставляемых подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы, и размера платы за их оказание (с изменениями, внесенными постановлением КМУ от 26.10.2011 г. №1098 "Некоторые вопросы предоставления подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы платных услуг", которым установлена плата 87,15 грн за оформление и выдачу паспорта для выезда за границу) < …> , которые являются действующими и не отменены, а, следовательно, указанные платежи являются обязательными, коллегия судей считает ошибочными".

И этими судебными решениями Украина должна гордиться, ведь это один из случаев, когда административные суды действительно стали на защиту граждан от произвола чиновников.

Теперь – что касается экономической составляющей.

В стоимость административной услуги – выдачи гражданину паспорта для выезда за границу – входит стоимость бланка паспорта, его персонализации (то есть внесение информации о конкретном лице), расходы на работу служащего, оформляет и обрабатывает заявку на паспорт.

Также, в зависимости от государственной политики конкретной страны и уровня доходов его граждан, в размере ЕДИНОГО платежа могут включаться и дополнительные средства, фактически как прибыль государства, которая предоставляет админуслугу.

Сейчас официально назвали стоимость бланка от ГП "Полиграфкомбинат Украина" – 15 евро (вместе с персонализацией).

Надо отметить, что и эта цена слишком высока. Есть вопрос почему – или используются неадекватные технологии, или кто-то слишком много зарабатывает.

Ибо, для сравнения, цена бланка молдавского паспорта – меньше 6,5 евро (при этом паспорт печатается в Финляндии, а персонализируется в Молдове).

А представители компании-производителя ("Гемальто") в переписку с автором заявили, что сейчас имеют даже более дешевые решения и предлагали свое сотрудничество Украине.

Когда чиновники и политики утверждают, что наш паспорт далеко не самый дорогой, то я бы предлагал ориентироваться на другие европейские страны – с его низкой стоимостью (Болгария – 20 евро, Чехия – 22 евро, Испания – 25 евро).

Ведь уровень доходов населения крайне низок. Заметно ниже доход граждан в названных государствах.

Визуализацию этой проблемы – смотрите в инфографике.

2. О ГП "Документ".

Почему его деятельность является незаконной?

Услуга, средства за которую берет ГП "Документ" при заказе загранпаспорта, называется "оформление пакета документов".

В чем может заключаться эта услуга:

а) заполнение или помощь в заполнении заявления-анкеты гражданина? Но это – полномочия и даже обязанность работника ДМС и первый этап предоставления административной услуги;

б) формирование пакета документов, то есть "собирание вместе": заявления-анкеты, "внутреннего паспорта, идентификационного кода и квитанции об оплате? Это тоже работа работника ДМС.

Итак, наша юридическая оценка однозначна: относительно заграничного паспорта в ГП "Документ" предоставляемых фактически административные услуги, которые скрыты за другой формулировкой.

Но закон "Об административных услугах" запрещает предоставления административных услуг предприятиями, даже государственными.

Прямая цитата из закона: "Кабинету Министров Украины, органам местного самоуправления в установленном порядке обеспечить со дня вступления в силу закона о перечне административных услуг и плату (административный сбор) за их предоставление, но не позднее чем с 1 января 2013 года, прекращении предоставление предприятиями, учреждениями, организациями административных услуг".

Эта деятельность ГП "Документ" (так же как и "консультирование" или "формирование пакета документов" в услугах по регистрации места жительства или относительно внутренних паспортов) не подпадает и под определение "сопутствующих услуг" (хотя именно такую позицию выбрала власть). См., в частности, полностью статью 15 Закона "Об административных услугах":

"1. В помещениях, где размещаются центры предоставления административных услуг, других помещениях, где предоставляются административные услуги, могут предоставляться сопутствующие услуги (изготовление копий документов, ламинирование, фотографирование, продажа канцелярских товаров, предоставления банковских услуг).

2. Сопутствующие услуги предоставляются субъектами хозяйствования, отбор которых осуществляется субъектом предоставления административных услуг или органом, что образовал центр предоставления административных услуг, на конкурсной основе по критериям обеспечения минимизации материальных затрат и затрат времени субъекта обращения.

3. Типовой порядок проведения конкурса для предоставления сопутствующих услуг утверждается Кабинетом Министров Украины…".

Упомянутый выше Типовой порядок, именно из-за противоправную деятельность ДМС / ГП "Документ", было уточнено и еще раз подчеркнуто в пункте 19, что "<…> запрещается относить к сопутствующим услугам предоставления консультаций, информации, связанных с предоставлением административных услуг, продажа бланков заявлений и других документов, необходимых для обращения относительно предоставления административных услуг, и оказание помощи в их заполнении".

На самом деле ГП "Документ" берет деньги с граждан за комфорт и даже официально декларирует это, напоминая в статье на "Европейской правде" о кондиционеры, кофе и другие удобства.

Но обязанность удобного обслуживания потребителей услуг – это обязанность ДМС, как и любого другого органа власти. Брать за это дополнительные средства – незаконно.

В этом же контексте непонятно, почему ДМС в 2014 году не подключала Центры предоставления административных услуг (ЦПАУ) к соответствующей Государственной информационной системы оборудования на загранпаспорта, которое для ЦПАУ закупили за собственные средства органы местного самоуправления (а при этом, в отличие от ГП "Документ", не берут дополнительных 250 грн с граждан).

И если ныне руководитель ГП "Документ" говорит, что ЦПАУ с биометрическими паспортами работать не может, то это лукавство.

Во-первых, это возможно, если на рабочих станциях, которые ставятся в ЦПАУ, будут работать служащие ДМС.

Во-вторых, это могли бы делать и администраторы ЦПАУ, если бы в июле прошлого года с подачи неизвестных лиц в инициированном правительством законе не было установлено монополию ДМС на биометрику.

Правда, на практике монополия ДМС почему-то не затрагивает ГП "Документ".

Может, потому, что 250 грн на каждом паспорте лишними не бывают?

3.Почему премьер-министр Арсений Яценюк

тоже несет ответственность?

Как минимум потому, что благодаря кадровой политике нового правительства и выстроенной Правительством Арсения Петровича системе принятия решений мы платим высокую цену за ошибки (или коррупцию?).

Есть такие ошибки и в паспортной сфере.

Премьер-министр лично и через свой правительственный комитет контролирует вопросы, связанные с заграничными паспортами. То, что Украина существенно выбивается из графика ПДВЛ о введении серийной выдачи биометрических паспортов, было известно еще с весны 2014 года. Эти вопросы поднимались неоднократно, и премьер-министр озвучивал их сам.

Самой большой проблемой было отсутствие рабочих станций для приема заказов на биометрические паспорта.

Но почему-то только в ноябре 2014 года Кабмин по инициативе премьер-министра выделил более 150 миллионов гривен на такие рабочие станции, то есть по 172,4 тысячи гривен за единицу (по курсу НБУ, и даже межбанковскому курсу на день принятия решения это было больше 10 тысяч евро за единицу).

Для сравнения, упомянутый выше иностранный производитель называет нормальной стоимость оборудования для биометрики в мире в пределах 4-5 тысяч евро за единицу.

То есть Украина переплатила минимум вдвое?

К слову, во многих странах можно приносить собственное фото для паспорта или сделать его самостоятельно на коммерческом фототерміналі, а не тратить государственные ресурсы на фотооборудование и рабочее время чиновника на фотодело.

Но разве мы ищем дешевых решений для граждан?

Так же бесполезной при выдаче паспортов являются потеря времени и труда чиновников на проверки о несудимости, алиментных обязательств и т.д. Это все важно уже при пограничном контроле и является бессмысленной операцией при оформлении паспорта (ведь судимость можно получить, уже имея на руках документ!).

Именно по вине Правительства Украина до сих пор инвестирует в дорогой и антидемократический паспортный закон вместо того, чтобы заменить его цивилизованным европейским законом. Соответствующий законопроект (сейчас он имеет регистрационный номер 1632) уже почти год пылится в Верховной раде. Хотя именно из таких "мелочей", в том числе наведение порядка в паспортной сфере, украинцы наконец почувствовали бы реформы, а не только услышали о них.

Автор:

Виктор Тимощук,

Центр политико-правовых реформ