Какие перспективы ожидают жителей многоквартирных домов с 1 июля 2016 года, какие угрозы, риски и «коты в мешке» уготованы нам?
1 июля 2015 года вступил в силу Закон Украины «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме». Часть 5 статьи 13 этого закона гласит, что «в случае если в течение одного года с даты вступления в силу настоящего Закона совладельцы многоквартирного дома, в котором не созданы объединения совладельцев, не приняли решение о форме управления многоквартирным домом, управление таким домом осуществляется управляющим, который назначается на конкурсной основе исполнительным органом местного совета, на территории, которой расположен многоквартирный дом… договор о предоставлении услуг по управлению многоквартирным домом сроком на один год от имени совладельцев подписывает уполномоченное лицо исполнительного органа соответствующего местного совета, по решению которого назначен управляющего. Если за один месяц до истечения указанного срока ни одна из сторон не уведомит письменно другую сторону об отказе от договора, договор считается продленным на очередной однолетний срок».
Проще говоря, к 1 июля 2016 жители многоквартирных домов или образуют объединения совладельцев (ОСМД), или решением исполкома городского совета им будет принудительно назначена компания, которая и будет «оказывать услуги по управлению домом» по тарифам, которые будут в разы, если не в десятки раз, превышать действующие. При этом расторгнуть в будущем такой договор будет крайне сложно, поскольку стороной договора будут не сами владельцы квартир, а определенный работник городского совета, и только он сможет начать процесс отказа от услуг управляющей компании. А вот захочет ли он это делать — вопрос непростой. Согласно закону, к обязанности владельцев квартир отнесено обеспечение технического обслуживания и, в случае необходимости проведения текущего и капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Это означает, что взносы на будущие текущие и капитальные ремонты плюс вознаграждение «управляющему» будут обязательно включены в состав тарифа.
Вдогонку этому закону Верховная Рада приняла в первом чтении новый закон о жилищно-коммунальных услугах, которым устанавливается порядок заключения потребителями договоров на получение всего комплекса жилищно-коммунальных услуг – от водо- и газоснабжения до вывоза отходов. Кроме того, в законопроекте предлагается начисление пени за несвоевременную оплату ЖКУ.
Управление
Юрист Татьяна Монтян: Нашим людям 20 лет назад раздали их квартиры «на шару», у них было невероятное количество времени, когда они еще были молодые, поинтересоваться собственной собственностью и что-то с ней сделать. Тем, кто не счел это нужным, ждал, что к ним прилетит волшебник в голубом вертолете, наконец-то дождались — скоро они стройными рядами пойдут жить на улицу. Украинцы попадут в коммунальное рабство. С первого июля те жители многоквартирных домов, кто не создадут ОСМД, у кого нет ЖСК и кто не выберет себе управляющего (хотя возможность его выбрать существует только теоретически), тем официальный рабовладелец будет назначен местным органом власти.
Эксперт фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко: Услуг будет намного меньше, потому что управляющие компании по новому закону о жилищно-коммунальных услугах предоставлять услуги вообще не должны. Единственно, что обязаны делать управляющие компании, — это собирать деньги. Просто собирать деньги, не предоставляя никаких услуг вообще. Механизм воздействия прост: тебе выставляется счет, если он не оплачивается, выставляется штраф, не платится штраф — дальше дело передается в суд. Основная задача данного закона вкупе с повышением тарифов — лишить украинцев собственности на жилье. Никаких других задач нет в принципе, потому что это никакого отношения не имеет ни к реформированию системы, ни к изменению качества услуг, ни к созданию рынка.
Экс-министр ЖКХ Украины Алексей Кучеренко: Где-то на небесах есть справедливость, и поэтому абсолютно преступный, бесперспективный и тупиковый закон «Об особенностях осуществления права собственности в многоквартирном доме» (закон №417) на сегодня нельзя выполнить в силу объективных и субъективных причин. Министерство оказалось не готово подкрепить его конкретными нормативно-правовыми актами. И спросите сегодня любой орган местного самоуправления, и они вам скажут, что не понимают, как это все выполнить без соответствующих подзаконных актов. А что касается закона о ЖКУ, то поскольку его лоббисты перехитрили сами себя, думаю, это будет достаточно непростое, долгое и обсуждение, и работа над базовым законом. Они хотели приурочить и подогнать закон о ЖКУ под закон №417, а теперь им придется системно и планово работать над этим законом. Поэтому я считаю, что все будет по-другому. Я исхожу из того, что в парламенте уже есть ряд законопроектов, и есть мнение тех, кто хоть чуть-чуть понимает, что его просто нужно отсрочить. Это мнение законодателя. Я же считаю, что из 417-го закона нужно выбрасывать норму про принудительную передачу в управление — она глупая, неконституционная и аморальная. Все эти управляющие компании на сегодня не существуют — это все чистейшей воды авантюра, схема перераспределения финансовых потоков, попытка напугать сейчас население любой ценой, чтобы оно залезло сейчас в управляющие компании.
Тарифы
Татьяна Монтян: Назначенный рабовладелец установит, какие угодно тарифы, какие посчитает нужным, причем на совершенно законных основаниях. На ваш домик посмотрят, скажут: ага, у вас вот тут сыпется, вот тут ломается и так далее, вы обязаны содержать свой дом в надлежащем состоянии — зах*рачим-ка мы вам ох*еренный тариф, для того чтобы привести ваш дом в божий вид. А не будете платить — взыщут по суду. Думаю, что скоро дойдет и до того, что будут отбирать и собственность и жилье. Пока что ничего ни у кого не отобрали, только пугают, но окно Овертона открывается все шире.
Юрий Гаврилечко: Если украинцы будут и дальше платить по счетам, то им будут продолжать и дальше их увеличивать. И, в конце концов, наступит абсолютно закономерная ситуация, когда платить по счетам они не смогут, у них начнут пытаться эту самую собственность отбирать. Поэтому здесь одни из возможных и абсолютно нормальных выходов — это объединение и массовый отказ платить. Потому что как только эта ситуация вылезет на уровень не одного-двух товарищей, а когда это будут десятки тысяч неплатежей, то это уже будет нормальный механизм для снижения тарифов. Единственный выход — прекратить платить, поскольку на сегодняшний момент, за исключением электроэнергии, вообще ничего не отражают, кроме желания заработать на этом.
Алексей Кучеренко: Основная угроза по тарифам не в законе об ОСМД. Господин Коболев (глава «Нафтогаз Украина») уже озвучил, что он считает, как глава принадлежащей нам компании, что надо повышать цену на газ, чтобы сделать более прибыльной эту компанию. Получается, что прибыльной он ее делает не за счет оптимизации управления компанией, а за счет того, чтобы выдоить население. Поэтому именно это будет основная угроза роста тарифов: цена на газ, соответственно, цена на тепло, цена на электроэнергию, а там и вода подтянется. И нужно понять, как с этим бороться.
Капитальный ремонт
Татьяна Монтян: Какой дурак будет вам что-то делать за ваши деньги, если вы не в состоянии это проконтролировать? Проблема заключается в том, что если вы не в состоянии организовать орган коллективного управления, значит, не будет кому призвать к порядку официального рабовладельца и он будет делать все, что ему в голову придет. Зачем ему тратить деньги на вас, если эти деньги можно тупо украсть и обанкротится? А ваш дом как был помойкой, так и останется. Выход — только создавать ОСМД. Но я боюсь, что для очень многих это уже поздно, потому, что если бы у людей были мозги, то они создали бы его много лет назад. И те, у кого мозги есть, его уже создали и силой отвоевывают дома у ЖЭКов-рейдеров. А у кого мозгов нет, значит у того судьба такая — сдохнуть в рабстве под развалинами собственной помойки.
Юрий Гаврилечко: С домами будет то же, что и сейчас — они будут разрушаться и дальше, потому что никто их не собирается ремонтировать. Это будет дело самих жильцов — хотите собирайте дополнительно бабки и ремонтируйте дом за свои деньги. Где возьмут деньги жители хрущевок, в которых в основном живут пенсионеры, никого не интересует. Эти дома будут разрушаться и хоронить под собой жителей. И никто за это не будет отвечать. Все стрелки будут переводиться на жителей. Им будут рассказывать: мы же приняли закон, почему же вы не создали ОСМД, не организовали самостоятельно себе компанию, не заплатили за свой же дом?
Алексей Кучеренко: По оценке немецкого энергетического агентства Dena, около 80% жилищного фонда Украины должно быть подвержено энерго- и термомодернизации. И Dena делает заключение, с чем я абсолютно согласен, что в Украине нет ни одного позитивного опыта и позитивной модели, которую можно было бы рекомендовать для проведения массовой реконструкции жилищного фонда. То есть, мы не говорим сегодня о техническом износе конструкций, мы говорим об энергетическом несоответствии, но одно накладывается на другое, и нам нужно одновременно провести два процесса — капитальные ремонты и энергомодернизацию. Только энергетическая санация, например, «хрущевки» обойдется в 5 миллионов гривен по сегодняшнему курсу. Это очень большие деньги, и думать, что это можно переложить на население — глупо и преступно.