Можно уверенно утверждать, что Соглашение об ассоциации является своеобразным символом европейского выбора Украины.

Вызовы, связанные с Соглашением, сразу же приобретали определенного символического и даже исторического содержания; именно они год назад инициировали Ревоюцию достоинства.

В украинском пространстве публичных дискуссий является представление, что эти вызовы стоят или от России, или от украинской власти. Но, к сожалению, иногда проблемы с выполнением Соглашения появляются на самых неожиданных уровнях и направлениях.

Очередной вызов пришел, как ни странно, с просторов ЕС,

от Европейского экономического и социального комитета (известного также как Екосок), который является общественным совещательным органом ЕС.

Создание Екосоку было предусмотрено еще в Римских договорах 1957, за время существования европейского сообщества. Комитет должен был обеспечивать представительство различных социальных и экономических групп и отражал видение гражданского общества по состоянию на конец пятидесятых годов прошлого века.

С тех пор изменилось понимание того, чем является гражданское общество как и увеличился спектр организации, которые являются представителями комитета.

И к чему вся эта история?

Дело в том, что в Соглашении предусмотрено создание нескольких институтов, которые должны быть заботиться контролем за ее исполнением. Есть три уровня таких органов:

правительственный – Совет ассоциации (высший орган, первое заседание проходит 15 декабря) и Комитеты ассоциации,
парламентский – Парламентский комитет ассоциации,
общественный – Платформа гражданского общества (ПХГ).

Нас в данном случае интересует последний названой орган.

В статьях 469 и 470 Соглашения сказано, что ПГС может давать рекомендации и ДОЛЖНА проводить регулярный обмен мнениями с Советом и комитетами ассоциации.

Итак, украинское гражданское общество, благодаря Соглашению, могло бы получить замечательный инструмент контроля за ее выполнением.

Могло бы, но неизвестно когда получит. А если и получит, то это будет работающий инструмент, а не обычная формальность?

На этот раз дело не в украинской власти, отсутствия опыта или пассивности отечественных общественных организаций. Создание платформы блокирует Екосок.

В Украине и Европейского союза есть опыт создания совместных действующих общественных объединений. С 2009 года работает Форум гражданского общества Восточного партнерства, где кроме Украины и ЕС представлены общественные организации всех 6 стран ВП.

Украинская национальная платформа объединяет более 180 организаций (в том числе профсоюзов и ассоциаций работодателей), работающих в пяти рабочих группах.

Поэтому когда в марте этого года стало понятно, что соглашение таки будет подписано, Национальная платформа в рамках Форума Восточного партнерства выступила с инициативой создания Платформы гражданского общества, предусмотренной Соглашением об ассоциации.

Оптимальным вариантом организации украинской части платформы было бы признание того, что Украинская национальная платформа Восточного партнерства автоматически становится ею. Однако свои возражения против такого подхода выразил Екосок, который является партнером по созданию Платформы с стороны ЕС, мотивируя это тем, что приравнивая Национальные платформы к платформ гражданского общества, мы ограничиваем представительство социальных партнеров (профсоюзов и ассоциаций работодателей).

Апелляции к тому факту, что в составе Национальной платформы ВП работает рабочая группа по социальному диалогу (которая и была создана по предложению Екосоку), во внимание взяты не были.

Так кого же лоббирует Европейский социально-экономический комитет?

Партнером Екосок в Украине оказалась Национальный трехсторонний социально-экономический совет, который продолжает и до сих возглавлять Дмитрий Фирташ.

Участниками этого совета, кроме работодателей, которых собственно и представляет Фирташ, являются представители власти и Федерации профсоюзов Украины – именно те, от кого в прошлом году Виктор Янукович принял обращение с просьбой не подписывать Соглашение об ассоциации.

Начальная позиция Екосоку была такой: каждая сторона Платформы должен состоять из 12 человек по 4 от трех секторов: профсоюзов, работодателей и всех других общественных организаций.

Причем не всех организаций и не всех профсоюзов, а только тех, которые имеют статус "социального партнера". Например, Европейская бизнес-ассоциация его нет и поэтому, по предложению Екосоку, выпадает из процесса.

То есть, по сути, возглавляемое Фирташем объединение должно получить автоматическое большинство в платформе гражданского общества.

Чтобы не тормозить создание общественного измерения Соглашения об ассоциации, украинская сторона со своей стороны решила предложить компромиссный вариант формирования Платформы. Фактически, создание новой инициативы с "нуля", когда никакие существующие институты не должны были бы иметь никаких преференций – ни Нацплатформа ВП, ни Трехсторонняя социально-экономический совет.

Было сформировано инициативную группу, в которую вошли представители профсоюзов, работодателей и организаций гражданского общества, которая наработала механизм образования Платформы через проведение учредительного собрания.

Оргкомитет, созданный дальше, договорился создавать Платформу не по принципу квот для трех типов объединений, как предлагал Екосок, а в соответствии с тематикой статей Соглашения. Представители от одной организации могли возглавить лишь одну рабочую группу. Был заложен принцип равенства и недопущения монополизации рабочих групп теми или иными организациями.

Всего было определено и создано 15 рабочих групп в рамках будущей ПХГ. В сентябре было объявлено прием заявок для участия в учредительном собрании Платформы, которые в итоге состоялись 7 ноября.

На учередительном собрании в качестве наблюдателей присутствовали также и члены Екосоку.

Все, кто принимал участие в проведении учредительного собрания, отметили, что, несмотря на определенные рабочие моменты, они прошли прозрачно и открыто. Однако результаты выборов не удовлетворили организации профсоюзов и работодателей, поскольку они были избраны координаторами меньшего круга групп, чем рассчитывали.

Так, только по одной группе возглавили представители работодателей и профсоюзов. Также в качестве заместителей оказались три представителя работодателей и один представитель профсоюзов.

С этого момента в платформе гражданского общества начались проблемы.

14 ноября состоялась рабочая встреча вновь сформированной украинской части платформы с представителями Екосоку. Коллеги из Европы заявили, что, несмотря на прозрачный и демократический процесс учредительного собрания, они не готовы признавать создании украинской части ПХГ.

Европейские партнеры отметили, что пока не будет обеспечено "необходимо представительство профсоюзов и работодателей" они не признавать украинскую часть.

Позицию Екосоку поддержали также представители профсоюзов, не были избраны. На встрече они заявили, что не ожидали, что их не выберут, так кто же, как не они.

Как теперь достичь компромисса и разблокировать работу уставного органа ассоциации – сказать трудно.

Ведь уже есть определенные 15 человек – участников платформы и процедуру избрания все стороны признали легитимной.

Похоже, корнем проблемы является разное понимание сторонами задач нового органа. По утверждению Екосоку, создание Платформы должно в первую очередь способствовать развитию социального диалога, а вопрос имплементации фактически отходит на второй план.

Ситуация интересна также тем, что нормы о создании платформ гражданского общества также предусмотрены в каждой соглашении об ассоциации между ЕС еще двумя странами Восточного партнерства – Грузией и Молдовой.

Прежде всего в обоих соглашениях указано, что члены Екосоку должны входить в состав европейской части, но без монопольного права.

В тексте же украинского соглашения, переговоры по которой завершились первыми, этот момент не указали.

Дело в том, что соглашения с Грузией и Молдовой готовились после появления Форума гражданского общества Восточного партнерства, что позволило заложить в сам текст более прогрессивную норму, чем в украинском случае.

* * * * *

Как будет дальше развиваться ситуация, сказать трудно. Сейчас продолжаются переговоры, которые пока сводятся к тому, что украинских представителей заставляют решить, каким образом удовлетворить Екосок, занявший бескомпромиссную позицию.

Скорее всего, украинская часть Платформы будет расширена за счет квотного представительства профсоюзов и работодателей.

Однако согласятся представители украинских общественных организаций на этот шаг, который фактически перечеркнет принципы, заложенные при создании самой платформы и не создаст ли это прецедент, согласно которому все позиции и мысли будут равными, а позиция Екосоку будет "ровной", сказать трудно.

Шанс, что Екосок покинет свое мессианство и согласится сотрудничать с украинской частью без квотных требований, наверное, есть, но без микроскопа его заметить трудно.

 

Автор: Андрей Когут (текст Европейская правда)